电信不垄断？很傻很天真！

近日，全国政协委员、国资委副主任王瑞祥表示，电信行业不存在垄断。他说：“对于所谓垄断要科学界定，比如电信行业，固话业务、移动业务都有竞争，怎么能算垄断企业呢？当然不是。”此言一出，举座皆惊。

从经济学常识可知，市场的划分并非简单的非A即B，非垄断即竞争两种形式，而是基本划分为四种类型：完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和完全垄断市场，行业中企业的数量、竞争关系、价格决定方式等，成为辨别四种市场类型的依据。就电信行业而言，虽然不是“只此一家，别无分号”，但也只是为数不多的几大电信运营巨头参与竞争的寡头垄断市场，垄断成分远大于竞争。

再考察目前几大电信运营企业的性质，从“盘子”最大的中国移动，到规模较小的中国铁通，无不是国有资本占绝大部分比例，赚也好赔也罢，都是政府的左右口袋。这就必然导致政府随时可以采用行政手段，限制竞争的行为发生——2004年，电信企业刚燃起竞争硝烟，国资委便促成几大运营商高管互换，中国移动总经理王晓初调往中国电信成为一把手；中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总裁。国资委当时的解释是，几大运营商在用户增速、ARPU值等多项指标上纷纷出现放缓甚至停滞态势，对投资者不利，也不利于实现国有资产增值。行政垄断至此，令专家直呼“不可思议”。

在行政垄断之外，电信行业垄断也久遭诟病。且不论中国移动积累了巨大的人力财力和物力以及无与伦比的网络资源，净利润率超过20%，掌控近70%的国内移动用户；就是业绩稍逊几分的固话运营商，收取的宽带资费亦相当高昂。世行2007年统计的各国上网费用显示（按平均每个月每100Kb/s带宽的费用计算），中国为10.8美元（约合80元人民币），英国为0.63美元，美国为0.49美元，而日本和韩国为0.07美元和0.08美元。

在主管部门均在谋求电信重组，致力于打破电信垄断的关键时刻，王委员称“电信行业不存在垄断”，实在难言“科学”二字。想中国电信改革历经十多年，垄断的局面始终未能打破，反而形成中国电信和中国网通各自垄断南北固话市场的局面，中国联通与中国移动的差距越来越大。可以说，正是难破垄断这一命题，才为公众提供了第三次大规模电信改革的想象空间；而力图打破垄断，也是即将启幕的电信重组的根本出发点；更进一步，在未来的很长一段时间，从行业立法，到执行、监管，都将围绕打破垄断，形成和维护均衡有效的市场竞争格局而展开。

目前普遍流传的将联通两网分拆，未来三大运营商均有移动和固网牌照的改革方案，其核心便是希望三家实力能旗鼓相当，同时拥有完整的基础网络资源，形成分庭抗礼的全面竞争之势。但问题在于，如果沿袭国有股份仍处绝对控股地位、直属一家控股股东（国资委）的旧制，这种竞争仍可能在行政垄断之手下丧失其活力。因此，只有加大开放力度，积极引入外资，激活民营资本，在开放的市场体系中发展，电信行业才能达到王委员所言“不垄断”的理想境界。