重组后，中国移动用户数占比约60%，算上小灵通后，新联通占比约24%，新电信16%（这两家的用户数都有很大水分）。运营商有在网用户数、出账用户数和通话用户数几种不同的说法，其中最后一种才接近实际用户的水平；而目前移动公布的用户数很有可能还有所保留，实际用户数更多，而相反联通和小灵通用户数，恐怕实际用户要低于公布用户数的80%。

如果采用不对称管制政策，限制中国移动新增用户占比低于50%，或者更低（或逐年降低) ，那么未来的用户比例肯定会发生变化。但是对移动的地位和收入会有很大影响吗？

首先，管制很难，国家也不能禁止用户选择移动，只能通过资费等限制；另外，实际用户数的计算也难，移动既然现在可以少报用户，联通可以多报，未来肯定大家也都可以少报，来防止或促进对移动的惩罚，这笔糊涂账谁来当判官呢？

其次，移动肩负着发展TD的重任，难道国家希望限制TD的发展？有人报料说移动拿发展TD换取了不实行严厉不对称管制的承诺，也不是没有道理。

再有，移动在网络、服务等方面有很强的优势，在用户比例上限制并不影响移动提高对高端用户的服务水平和吸引力，如果把现在让利给低端用户的成本用在高端用户身上，那么会有更多的原联通高端用户转向移动，这时候移动大可以放心的把低端交给电信和联通去争抢，按照他们的竞争能力，势必在渠道浪费大量成本，还搞得混乱不可收拾。

其实不对称管制能否奏效，是要看这几家竞争者的能力的，相比来说，携号转网政策才是最可能奏效的管制措施(这个不应该叫不对称管制，可以公平竞争，防止垄断）。还可参考上一博文中讨论的“网内网外差别定价”问题.