其中，实施监管转型，为电信业转型营造健康良好的环境是转型步骤中不可忽视的重要一环。作为产业发展的“服务者”和“支撑者”，监管者别无选择的要顺应产业发展规律，通过自身的调整来更好的满足产业发展需要。
监管面临的环境与挑战
1.电信业为什么转型
主要可归因于以下几方面。
一是融合成为产业发展的必然。从全球电信产业发展来看：电信业中网络融合和业务融合的趋势将更加明显，原有业务界限将逐渐模糊；产业融合要求电信、广电、娱乐媒体等产业链条的整合；网络运营商转向综合信息服务提供商，向信息服务大产业拓展势在必行。利用网络、技术、资源优势，整合产业链，提供综合信息化应用平台，大有可为。
二是全球电信业面临可持续发展的难题。表现在：①全球电信业增长乏力；②固网收入持续萎缩；③移动增长趋缓。
三是用户需求发生了很大的变化，强调多样化、个性化和差异化。
企业将通过转变运营模式、提升业务层次、加强对电信供应链的战略管理、建立跨媒体平台，实现跨媒体内容共享等手段来充分适应和满足用户需求的变化。
四是国家信息化发展战略对电信业提出新要求。电信产业作为国家信息化的基础设施产业，需要有效保证经济和社会信息在通信网络上的有效实现和便捷传输，从而降低信息流转成本，提高经济和社会运行质量和效率，满足国家信息化和国民经济发展的需要。
上述四个方面说明，电信业已经到了“生死存亡”的关头，转型是产业发展的必然途径。
2.监管面临的挑战
*现有政策的适应性问题
产业融合和企业转型对许多的政策领域产生了影响。引发了新的管什么、谁来管、怎么管的问题。市场准入上是否允许交叉进入，跨业竞争?稀缺资源：如频谱、码号管理如何管理和分配?如何对内容进行监管?反垄断：如何限制大公司滥用市场影响力?消费者个人隐私保护问题；公共利益：普遍服务；信息安全；公共秩序等众多问题亟待解决。
上述这些问题，既有融合带来的新问题，也有原有问题的复杂化。
*融合监管问题
从全球看，绝大部分国家建立了综合的管制机构，美洲地区最多，占到了88%；亚太地区也达到了50%。
在电信和广电的对称准入问题上，已有许多国家作出了法律上的许可。在我国，IPTV、手机电视等融合业务的发展存在政策性障碍，有待进一步沟通与协调；监管依据的法律效力仍然不足。
*业务分类的适应性问题
我们目前的业务分类是按照基础电信业务和增值电信业务来划分的。
技术业务发展，使业务之间的界限变得模糊，产生新的业务种类。出现了电信产业内的融合业务，如固定业务融合业务FMC，以及跨产业的融合，IPTV、手机电视等。未来如何对电信业务分类进行调整以适应市场需求?调整的依据和标准是什么?都值得探讨和研究。
*市场格局失衡问题
在移动替代固定的大趋势下，我国运营商由于业务经营属性的差异而产生了经营业绩上的巨大差距。运营商之间差距拉大的趋势呈现出加速的态势，竞争格局进一步失衡。需要研究和加强对有显著市场支配力（SMP）的运营商进行监管。
*竞争行为监管问题
运营商滥用市场力量的手段增多，行为监管将成为未来监管热点，如“电信条例”第41条所禁止的行为，以及“反不正当竞争法”所禁止的业务捆绑、搭售、价格歧视、排外交易等等都在市场上有所反映。
