工业和信息化部、国家发改委和财政部24日公布电信业重组方案。当中提出，针对重组后新的市场架构，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。
所谓非对称管制，就是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规。非对称管制的方式包括：市场份额的限制、电信资费的不同定价以及形成运营商之间全业务经营的时间差等。如联通成立之初，政府就在资费上给予倾斜，实行与中移动非对称的管制政策。
三部委在通告中指出，随着移动通讯对固话替代作用的增强，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡，电信重组已成为必要。而在重组后，将制定更加严格的行业监管政策，鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。
分析师指出，中移动在重组完成后，虽然收入及用户规模仍有领先优势，不过在非对称管制措施下优势会被削弱。5年后，在新的资费政策、新的竞争格局下，中移动的移动用户占有量应在总量的50％以下。