一、引言
随着WTO过渡期的结束，中国通信行业也逐步进入国际竞争的行列。在过去的近10年中，中国通信行业不断引入竞争机制，致力于打破垄断，增加市场意识和提高中国通信企业的竞争实力，成绩是显著的。中国通信企业不但顺利实现了经济转型，同时也积累了丰富的市场竞争经验。但不可否认，分家竞争也带来了许多新的问题，其中互联互通是所有问题的核心。在原有垄断的电信市场中，互联互通问题只存在于国际长途通信、专网及公网的互联上，相对于收费价格、服务质量等，互联互通问题并不突出。但是，自从对中国电信企业进行分割，引入竞争机制以来，互联互通不再局限于企业内部简单的同类网络或关联业务互联，而扩展成为跨企业、跨区域、跨网络、跨业务、跨国界的互联互通问题，涉及技术、经济和监管等多个方面。目前，互联互通问题不仅严重浪费了国家资源，同时也大大制约了中国通信行业的健康发展。
本文拟重点分析国内通信网络互联互通方面存在的问题及其产生的原因，探讨应如何借鉴已有的经验建立公正、公平、合理、有效的通信环境，进而推动中国电信市场的健康发展问题。
二、互联互通现状
国际电信联盟(ITU)认为，互联互通主要包含网间互联和业务互通。在实现上，首先应保证网络互联，然后在网络互联基础上保证业务互通，从而达到不同网络、不同运营商、不同业务提供商之问的业务互通。根据2001年5月10日信息产业部令第9号《公用电信网间互联管理规定》(以下简称《管理规定》)，互联是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信业务。互联包括两个电信网间直接相联实施业务互通的方式，以及两个电信网通过第三方的网络转接实现业务互通的方式。这个定义同时提到了网络互联和业务互通，简洁地概括了互联互通的内容。《管理规定》的适时推出，在一定程度上大大减轻了电信企业分家带来的互联互通的负面影响。但是，中国通信企业毕竟是由原来处于垄断地位而强行被拆分的，缺少市场自由竞争的积累。同时，中国通信企业的主要特点是企业资产为国家所有，与自主企业有很大差别。因此，仅《管理规定》还不足以解决中国通信行业的互联互通问题。
《管理规定》出台之前，互联互通问题虽然严重，但大部分都是显性问题，直接表现为不互联，例如切断通信，割断光缆，资费违规等，这些问题比较容易判断和解决。但是，在《管理规定》等法律法规出台之后，出现了新的互联互通问题，即互联不互通或性能不互通。很多宽带用户都有这样的经历，在国内南北方服务器互访时，甚至不如访问国外的网站快。这当然有中国宽带发展迅速，网络扩容跟不上的原因，但更重要的是处于竞争状态中的多家运营商之间通过技术手段相互设槛，才导致此种怪现象的发生。在电信设备市场上，大家一定会发现有一种设备非常畅销，那就是多接入网关。厂家推销的主要热点就是一边可以接电信，另外一边可以接网通，而且可自动选择网络条件较好者来解决互联互通问题。显然，这些设备基本上是用户应付互联互通问题的无奈选择。
三、现存问题分析
在技术发展迅速、市场竞争激烈的情况下产生的互联互通问题不是单一的技术问题，而是技术、经济、监管等多方面因素导致的。
1．通信协议不一致导致业务难于互通
由于计算机技术在通信网络中的广泛使用，通信网络已不再是简单互通的物理网络，而是通信软件与物理硬件的有机结合，而通信软件侧重的是通信规程和数据格式。例如，现在的通信热点技术NGN，3G，IPTV等核心技术都是直接采纳基于IP的软件技术。随着通信技术的不断演进和协议版本的频频更新，目前许多依据不同通信标准或依同一标准、不同版本或依相同标准、不同厂家开发的通信网络都难以互通。例如大家熟知的ITU-T H.323协议从1998年2月发布第一版到目前已经有4个版本，但不同版本的H.32 3网络难以互通。同样，由于厂家对相同协议版本理解不同，不同厂家针对相应版本的H.323协议做出来的系统也很难互通。
当前，运营商各自通信网络不仅包含着不同阶段、不同特性的物理通信网络，亦包含为适应不同需求开展的多种业务。由于网络建设和业务开展都是企业自身行为，故此采用标准也有所差异，技术本身也存在互联互通的问题。