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制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则，它是一个社会中所有制度安排的总和，它们确立了生产、交换和分配的基础。特定的制度安排与制度环境是相互依赖、密不可分的，在制度的演绎过程中，两者互为前提与条件，互相促动，共同构成了特定的制度安排的内涵和特征。
在此，制度环境因素是指社会政治、经济和法律制度环境，它们是网络型产业管制制度变迁的制约性因素(如不同的立法基础和行政基础，将形成不同的管制目标、管制政策和方法手段)，它会影响管制制度变迁的进程，对管制制度的变迁起促进或妨碍的作用。并且在制度变迁的过程中，必然存在着制度安排与制度环境的互动，这也是制度进化的局部和整体性的互动。
制度扩散与学习性因素影响管制制度变迁的途径
制度扩散与学习性因素是指世界性的管制制度改革趋势和经验，它们也是影响网络型产业管制制度变迁的重要因素，即中国的网络型产业管制制度改革在相当程度上受发达国家管制制度改革和发展的影响。
从中国电信改革的发展来看，在1994年中国电信业进行的初始改革，主要借鉴了英国一体化改革的思路，即对原有的电信垄断企业不做拆分，在保持其纵向一体化的经营模式下，逐步引入新的竞争者，希望构建“双方竞争”的格局。在成效不显著或可能较慢的情况下，1999 年，中国电信业改革转而借鉴了美国分割式改革的经验，中国电信被一分为四。2001年，再次对中国电信进行拆分，按地域分为中国电信和中国网通。在中国电信业的改革中，借鉴和学习的因素是显著的，并且，借鉴和学习在很大程度上决定了改革的方法和路径。
当然在学习和借鉴别国经验时，必须考虑制度环境对制度安排的影响。正如诺贝尔经济学奖得主诺斯所指出的，既然制度对经济绩效如此重要，那为什么其他国家不能学习和采用在经济绩效较好的国家运用的最佳的制度呢？其关键问题是即使能从国外借鉴良好的正式规则，但是如果本土的非正式规则因为惰性而一时难以改变，新借鉴来的正式规则和旧有的正式规则势必产生冲突，其结果是借鉴来的制度可能既无法实施又难以奏效。
社会因素对我国管制制度变迁的推动作用
打破电力、电信、民航、铁路等传统的具有网络特征的非竞争性领域的行业竞争优势一直全社会十分关注的问题。在电信产业引入竞争的改革中，可以观察到的现象是舆论和媒体发挥了推波助澜的作用。此外，社会民间组织在推动电信改革中也发挥了一定的作用。
各因素对中国电信产业改革的影响方式
以中国电信业管制制度变迁模型为基础，本文对中国电信业制度变迁的影响方式和路径给出以下几点解释。
1.制度变迁是一个由制度供给和制度需求双方相互作用、共同推进的过程。只有当制度变迁的预期收益大于预期成本时，制度变迁才有可能发生。当然，人类的经济计算不是制度变迁的唯一动力，它还要受意识形态的影响，这便是制度环境对电信改革的影响。
2.中国电信业的改革是在市场规模快速扩张的条件下实现的。市场需求爆发式的增长为改革提供了诱因，即消费者要求市场能够提供更多高质低价的服务。与此同时，市场的扩大也为引入更多的竞争者和企业重组提供了条件。
3.技术进步，如移动通信的快速发展，为引入竞争和企业重组提供了条件和可能。
4.中国电信业的改革是建立有中国特色的市场经济的重要组成部分，受国家经济体制改革总体框架的决定性影响，这是电信改革最重要的驱动性因素。
5.中国电信业的改革是在加入WTO的背景下进行的。在加入WTO的过程中，存在着巨大的外部力量推动中国电信产业在管理体制和经营方式上逐步与国际接轨。
6.在初步形成的可竞争市场上，各国有电信公司市场势力的不均衡及其博弈互动也是推动改革的重要因素。
7.我国过去二十年电信技术发展主要源于技术引进，在技术引进的同时，也引入了国外先进的管理理念和方法，同时也了解了国外电信市场改革和管制发展动态。这些都成为我国电信产业改革与发展的借鉴。特别是WTO的一些规则，成为中国电信改革的基本导向。
8.社会舆论给了相关政府部门和电信企业以改革的压力，推进了改革的发展。
